Európának a tüzek oltása mellett sokkal nagyobb hangsúlyt kell helyeznie a tüzek megelőzésére, az aktív táj- és földgazdálkodásra, valamint a vidéki térségek gazdasági életképességének fenntartására. Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság (EGSZB) szerint az erdő- és vegetációtüzek egyre inkább egész évben fennálló, strukturális kockázatot jelentenek. Kezelésük ezért nem szűkíthető le a tűzoltóságok kapacitásának növelésére: az erdészet, a mezőgazdaság, a természetvédelem, a vidékfejlesztés és a polgári védelem összehangolt intézkedéseire van szükség.
Az Európai Unio Hivatalos Lapjának 2026. október 20-i kiadásában jelent meg a C/2026/5016 jelű, Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye – Az integrált erdőtűzkockázat-kezelés uniós megközelítése című (COM(2026) 330 final) dokumentum – magyar nyelven is.
Az integrált erdőtűzkockázat-kezelés uniós megközelítése
Vezetői összefoglaló: Európának a tüzek oltása mellett sokkal nagyobb hangsúlyt kell helyeznie a tüzek megelőzésére, az aktív táj- és földgazdálkodásra, valamint a vidéki térségek gazdasági életképességének fenntartására. Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság (EGSZB) szerint az erdő- és vegetációtüzek egyre inkább egész évben fennálló, strukturális kockázatot jelentenek. Kezelésük ezért nem szűkíthető le a tűzoltóságok kapacitásának növelésére: az erdészet, a mezőgazdaság, a természetvédelem, a vidékfejlesztés és a polgári védelem összehangolt intézkedéseire van szükség.
A vélemény hat fő üzenete:
* Megelőzés: az éghető növényi anyag mennyiségének csökkentése és a tűz terjedésének korlátozása.
* Aktív földgazdálkodás: a legeltetés, a mezőgazdasági művelés és az aktív erdőgazdálkodás szerepének erősítése.
* Gazdasági ösztönzők: a vidéki gazdálkodás fenntartása, hogy ne növekedjen a felhagyott, elhanyagolt területek aránya.
* Erdőszerkezeti változatosság: vegyes, strukturálisan változatos, a helyi körülményekhez alkalmazkodó erdőállományok előmozdítása.
* Önálló uniós finanszírozás: külön vegetációtűz-megelőzési alap létrehozása, a közös agrárpolitika (KAP) költségvetésétől elkülönítve.
* Összehangolt védekezés: a tűzoltási kapacitások, a légi eszközök, a képzés és a lakossági felkészültség fejlesztése.
Fontos tudni: ez az EGSZB véleménye, nem önmagában kötelező erejű uniós jogszabály. A testület az Európai Bizottság COM(2026) 330 final számú közleményéhez fogalmazott meg szakpolitikai ajánlásokat. Az ajánlásokból nem következik automatikusan, hogy az EU már létrehozta a javasolt alapot, vagy hogy a tagállamok erdészeti szabályai megváltoztak.
Mit jelent a dokumentum az erdészeti szakpolitika számára?
A vélemény nem egyszerűen tűzvédelmi állásfoglalás. Az erdőtüzek problémáját összekapcsolja az erdőgazdálkodás módjával, a földhasználattal, a vidéki gazdaság állapotával és a természetvédelmi szabályozással. Ez a legfontosabb szakpolitikai sajátossága.
a) Az erdőtűz nem pusztán katasztrófavédelmi ügy
A hagyományos megközelítés a tűz észlelésére, a tűzoltásra és a károk felszámolására összpontosít. Az EGSZB ezzel szemben a kockázat kialakulásának feltételeit is meg akarja változtatni: a táj szerkezetét, a vegetáció folytonosságát és a földhasználatot.
b) Az aktív erdőgazdálkodás megelőzési eszközzé válik
A dokumentum szerint az aktív erdőgazdálkodás hozzájárulhat az éghető biomassza mennyiségének és a tűz terjedését elősegítő összefüggő növényzeti szerkezetnek a mérsékléséhez. Ez azonban nem jelenti azt, hogy minden fakitermelés tűzmegelőzésnek minősülne: a beavatkozás eredményét a helyi ökológiai és tűzkockázati feltételek alapján kell értékelni.
c) A vidéki gazdaság fenntartása is tűzmegelőzés
A legeltetés, a művelt földek és a gazdaságilag életképes vidéki tevékenységek fenntarthatják a táj mozaikosságát, és csökkenthetik a felhagyott területek terjedését. Az EGSZB ezért a tűzkockázatot nem kizárólag természetvédelmi vagy műszaki kérdésként kezeli.
d) Az erdőszerkezet és a biodiverzitás együtt kezelendő
A 4.6. pont a változatos, elegyes és szerkezetileg heterogén erdőállományok támogatását szorgalmazza. A cél nem egyszerűen a faállomány összetételének megváltoztatása, hanem a tűzterjedési kockázat, az éghajlati sérülékenység és az ökológiai értékek együttes mérlegelése.
A Bizottság március 25-i közleménye hasonlóan hangsúlyozza a tájgazdálkodás, a természet-helyreállítás, a megelőzés és a felkészültség szerepét. Az EGSZB véleménye ehhez képest különösen határozottan emeli ki a megelőzés finanszírozását és a gazdálkodók gazdasági érdekeltségét.
Három különösen fontos megállapítás
A) A megelőzés elsőbbsége nem azonos a fakitermelés általános növelésével.
Az EGSZB az aktív erdőgazdálkodást a tűzmegelőzés egyik eszközének tekinti. Ebből nem következik, hogy a kitermelés minden körülmények között csökkenti a tűzkockázatot. A beavatkozás hatása függ a visszahagyott vágástéri maradványoktól, a növényzet folytonosságától, az állomány szerkezetétől és az utólagos kezelésétől is.
B) A természetvédelem és a tűzmegelőzés közötti konfliktust a dokumentum nem oldja fel, hanem kezelendő feladatként jelöli meg.
A 1.11. pont egyértelműen kettős követelményt fogalmaz meg: felül kell vizsgálni az aktív területgazdálkodást akadályozó szabályokat, de közben nem szabad veszélyeztetni a biodiverzitási célokat. Ez nem általános felmentés a természetvédelmi korlátozások alól, hanem az arányos, helyi viszonyokhoz igazított szabályozás igénye.
C) A gazdaságilag életképes erdőgazdálkodás és a tűzmegelőzés összekapcsolása fontos, de bizonyítást igénylő szakpolitikai feltevés.
A gazdasági tevékenység fenntarthatja a területek gondozását, az infrastruktúrát és a helyi munkaerőt. Ugyanakkor a gazdálkodás önmagában nem garantál kisebb tűzkockázatot. A támogatásokat ezért nem pusztán a végzett tevékenységhez, hanem mérhető megelőzési eredményekhez is érdemes kapcsolni.
Mit jelenthet mindez Magyarország számára?
Bár a vélemény elsősorban a dél-európai, mediterrán térségek problémáiból indul ki, a megközelítése Magyarország számára is releváns. A hazai alkalmazásnál azonban figyelembe kell venni, hogy az erdőtüzek jellemzői, az erdőtársulások, a földhasználat és a tulajdonviszonyok eltérnek a mediterrán országokétól.
Öt magyarországi feladat
1. Országos és térségi tűzkockázati térkép
Az erdőállományok, az aszály, a talajnedvesség, a növényzet éghetősége, a települések közelsége és az emberi gyújtás kockázatának együttes értékelése.
2. Erdészeti megelőzési program
Helyspecifikus állománykezelés, megfelelően tervezett erdőszegélyek, a tűzterjedést mérséklő tájelemek és a kitermelési maradványok kezelésének vizsgálata.
3. Külön finanszírozás
A megelőzési beruházások, a fenntartási munkák, a képzés és az együttműködés finanszírozási lehetőségeinek felmérése, beleértve a magánerdő-gazdálkodókat.
4. Szabályozási felülvizsgálat
Annak feltárása, hogy a természetvédelmi, erdészeti és tűzvédelmi szabályok hol igényelnek jobb összehangolást, miközben az élőhelyvédelmi követelmények teljesülnek.
5. Helyi felkészültség
Erdőgazdálkodók, önkormányzatok, katasztrófavédelmi szervek és helyi közösségek közös kockázatértékelése, képzése és gyakorlatainak fejlesztése.
Különösen fontos a magánerdő-gazdálkodás szempontjából
A vélemény 1.4., 4.3. és 5.4. pontjai alapján a gazdálkodás gazdasági fenntarthatósága nem választható el a tűzmegelőzéstől. A magyar erdészeti szakpolitika számára ebből az következik, hogy vizsgálni kellene:
* hogyan támogatható a magas tűzkockázatú erdők megelőző kezelése;
* miként térülhetnek meg a közérdeket szolgáló, de közvetlenül nem jövedelmező erdészeti munkák;
* hogyan vehetnek részt a kisebb magánerdő-tulajdonosok közös megelőzési programokban;
* milyen eredményindikátorokkal mérhető a támogatott intézkedések tényleges hatása.
Ezek a dokumentumból levezethető szakpolitikai javaslatok, nem már elfogadott magyar intézkedések.
Jogi státusz és az uniós folyamat állása
Három dokumentumot érdemes egymástól megkülönböztetni. Dokumentum Szerepe
1) Európai Bizottság, COM(2026) 330 final -> A Bizottság integrált erdőtűzkockázat-kezelési közleménye, 2026. március 25.
2) Európai Bizottság, COM(2026) 188 final -> A Tanács ajánlására irányuló bizottsági javaslat, 2026. május 4.
3) EGSZB, C/2026/5106 -> A most elemzett vélemény, amely szakpolitikai ajánlásokat fogalmaz meg.
A Tanács 2026. június 29-én már elfogadta az integrált erdőtűzkockázat-kezelésről szóló ajánlást. Ez a tagállamokat a megelőzés, a felkészülés, a reagálás és a helyreállítás összehangolt fejlesztésére ösztönzi, de nem kötelező erejű jogszabály.
Lényeges különbség: az EGSZB által szorgalmazott, a KAP költségvetésétől elkülönített, önálló megelőzési alap létrehozása nem tekinthető pusztán a vélemény elfogadásával megvalósult intézkedésnek. Az ehhez szükséges finanszírozási és költségvetési döntéseket külön kell meghozni.
Összegző értékelés
A dokumentum legnagyobb jelentősége abban áll, hogy az erdőtüzeket nem elszigetelt természeti katasztrófaként, hanem klíma-, földhasználati, erdőgazdálkodási és vidékfejlesztési problémaként kezeli.
Három stratégiai következtetés emelhető ki:
- A tűzmegelőzésnek a területgazdálkodás részévé kell válnia. Nem elég a tűzoltási kapacitás növelése, ha a kockázatot előidéző feltételek változatlanok maradnak.
- A megelőző erdőgazdálkodást helyi kockázatokhoz kell igazítani. Sem az általános fakitermelés-növelés, sem az aktív kezelés általános korlátozása nem helyettesíti az állományszintű szakmai értékelést.
- A megelőzéshez gazdasági és intézményi feltételek szükségesek. A tulajdonosoktól és gazdálkodóktól nem várható el korlátlanul olyan közérdekű megelőző munka, amelynek költségeit kizárólag ők viselik.
A dokumentum ugyanakkor nem ad részletes, Magyarországra szabott intézkedési tervet, költségvetést vagy számszerű teljesítménycélokat. Ezeket nemzeti szinten kellene kidolgozni.
Az erdészeti ágazat számára a legfontosabb kérdés: miként lehet a klímaadaptációt, az erdőtűz-megelőzést, a természetvédelmet és a gazdaságilag fenntartható erdőgazdálkodást közös, mérhető eredményeket elérő rendszerbe szervezni.
Ez a vélemény jó kiindulópont lehet egy magyarországi erdőtűz-megelőzési szakpolitikai program, illetve az erdészeti klímaadaptációs stratégia kapcsolódó fejezetének kidolgozásához.
Tóth János – FAGOSZ / FATÁJ / FATUDAKOZÓ / ERDŐINFO
